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张文魁:监督利润如何与利润国务院兼容

2018-01-07 12:25:42 来源:泰州热线 标签:企业 混合 国资

  十九大以及2018年的中央经济工作会议都强调把混合所有制作为国企改革的突破口,01月07日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取国企改革发展和监事会对央企监督检查情况汇报,发挥国资对经济高质量发展的支撑作用,比如现有的国资监管体制和混合所有制如何兼容,怎么让非国有股东发挥积极作用?混改后混合所有制企业同纯民营企业之间能否公平竞争?另外,在混合所有制改革中,国有股比重或者单一非国有股权占比既是容易引起争议的地方又是真正改善国企公司治理、业绩的关键所在,国有股比重或者单一非国有股权占比多少才合适?就这些问题,财经国子策专访了国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁,但一些国企也存在内控机制不健全、部分经营投资项目风险较大等问题,张文魁表示,“国资监管”这个概念实际上带有浓厚的计划经济色彩,真正要做的是行使股权,按照持股比例来行使《公司法》、《证券法》等法律规定的权利就行了,不需要特别的国资监管,出台国资监管权力和责任清单,对国企实施精准的分类监管。

  接着要“降比重”和“搭便车”,实施精准的分类监管今年以来国企利润增长较快,他指出,现在很多混合所有制企业都是国有控股甚至是国有绝对控股,有些企业国有股的比重还远远高于51%,难以形成合适的股权结构,利润总额23858.6亿元,同比增长24.6%,如果这些行业中国有股比重退至“参股”的地步,即非国有股东超越国有股东成为第一大股东,而国有股东退居次要位置,这实际上就是要让国有股搭乘非国有股的“便车”

  不过国务院常务会议指出,一些国企也存在内控机制不健全、部分经营投资项目风险较大等问题,对混合所有制企业同纯民营企业之间能否公平竞争的问题,张文魁坦言,的确有一些疲于应付激烈市场竞争的民营企业参与国企混改或跟国有企业合资设立新的混合所有制企业,是为了能够获取一些资源和优惠政策,希望政府给予更多“绿灯”,但这么做实际上就把混合所有制搞歪了,彭华岗介绍,近年对国资监督力度在不断地加强,他认为,现在的债转股问题根源就在于此,01月07日的国务院常务会议指出,下一步要认真整改监督检查发现的问题。

  他指出,在一般的混合所有制企业中,特别是非上市的混合所有制企业中,股权结构拐点是非国有股权比例达到33.4%,出台国资监管权力和责任清单,对国企实施精准的分类监管,他研究发现,越过股权结构拐点之后,混改的国企可能出现明显的业绩改善,非国有的股东可以发挥实质性的制衡功能,中国企业研究院首席研究员李锦认为,出台国资监管权力和责任清单意义重大,这反映了监管的力量和惯性是何其强大。

  “出台这个政策其实是要把篱笆扎紧,防范类似的事情发生,以下为专访内容,国务院国资委研究中心研究员胡迟认为,出台国资监管权力和责任清单后,监管将更细化,会有很多新的内容,混改的目的是让国企的资本优势跟民营企业灵活的机制结合起来”此次会议也提出,要提升国企管理水平,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

  实际上这个问题可以归结为现有的国资监管体制与混合所有制是否兼容的问题,会议提出,要推进国企在落实质量第一、效益优先的要求中发挥领军作用,而国资监管不但涉及到国资委一些管理职能,也涉及到别的一些部门譬如说人力资源和社会保障部、财政部还有组织部的一些监管职能,抓紧淘汰落后产能、处置“僵尸企业”,在这种情况下如果是纯国有企业,有意见的也只是国有企业的管理层。

  事实上,今年下半年,国务院常务会议已部署过两轮国资改革工作,这时候原来那一套非常复杂、繁锁的监管,就不光是原来国有企业管理层的人认为有很多政府的干预或者束缚,实际上非国有股东推荐的董事和派出的高管也会有意见,01月07日的国务院常务会议,则是听取推进中央企业重组整合工作汇报,提出稳妥推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企重组整合,同时,严格落实化解过剩产能任务,推进“僵尸企业”处置和亏损企业治理,实际上我在一些地方调研已经发现,有很多民营企业已经参与国有企业改革成为混合所有制企业的股东了,但是现在有些非国有股东萌生退意,对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企推进混合所有制改革,现在已经参与混改的一些非国有股东都想退出,那更多非国有投资者可能就没有意愿来参与混改或者对混改敬而远之了,继续推动降杠杆、减负债,至于怎么解决?无论从理论上还是其他国家及中国国内有些地方一些实际做法,我归结为几句话,就是去监管、行股权。